老旧厂房转型遇两难北京确定31个试点项目“破题”

发布时间:2019-12-25   来源:0投资代玩赚佣金_0投资的暴利项目_0投资兼职赚钱   

新京报讯(记者 倪伟η)位于丰台的中车北京二七╬机车厂老厂区,从清末起就开始制造机车头。如今,这座百年历史的工业遗存,文化气息日渐浓郁,“二七厂1897文化科技创新城”初现雏形。


该项目聘请德国、北京、上海、台湾等知名工业区改造专家,借鉴了德国鲁尔区等国际先进经验,不过,在审批时却遇到了障碍。

 

鼓励老旧厂∝房转型为文化空间,已是北京老旧厂房利用的既定政策☆,相关文件已陆续出台。然而,老旧厂房转型利用项目仍普遍面临“审批难”等具体问题。


为此,北京市文化改革和发展领导小组办公室日前印发《保护利用老旧厂房拓展文化空间︶︷︸项目管理办法β(试行)》,确定了31个试点项目,并于今天(12月18日)召开保护利用老旧厂房拓展文化空间政策培训会,邀请八个部门现场解疑。


由二七机车厂老厂区转型的“二七厂1897文化科技创新城”。图/二七厂1897文化科技创新城


老旧厂房转型文化空间,企业遭遇“两难”


“二七厂1897文化科技创新城”项目实施方为青旅文化产业发展有限公司,该公司总经理程博告诉记者,厂区原来是工业用地,现在用作商业用地、办公۩用地等用途,在消防、安监审批时都遇到了阻碍。“区里的部门很支持,但是政策上走不通,他们压力也很大。”


位于通州的“北人文心印巷文化创意园”,也有同┎样的困惑。从北京锻压机床厂转型为文创园,但工业用地的性质,使得园区无法供企业注册,入驻的中小企业只能集群注册在另外的地址。


“注册地址和办公地址不一╣致,未来会有一些麻烦。对于一些风险管控很严的外资,就无法选择我们园区入驻了。”北人文心副总经理周晓博说。


这样的难题,也让主管部门感到“着急”。


“老旧厂房转型文化空间,如果变更用地性质,高额的土地出让金会让企业难堪▌重负;不办理变更,后续改造中立项、规划、施工、消防以〗及登记注册等一系▶列手续,又难于办理。“北京市文资中心一级巡视员郭小明说。

 

郭小明表示,“‘两难’之中,企业遭遇很大困扰,也容易造≈成灰色地带和安全隐患,成为老旧厂房改造利用中最大的‘痛点’和‘难点’。”


制定整套程序设计 破解“审批难”


在老旧厂房转型利用实践中,存在一些深层次问题有待解决。


郭小明举例,比如,对老旧厂房的价值认同不够统一,存在盲目拆建、过度改造的情况。特别是老旧厂房转型利用项目办理改造建设手续不够顺畅,存在“审批难”问题。


为了破题,北京日前印发《保护利用老旧厂房拓展文化空间项▋目管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),针对“如何走流程、怎么办手续”,进″一步细化设计了项目申请、立项、规划、∈施工、ぷ验收以及≦登记注册等一整套流程规范。


此外,北京还印发《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》(以下简称《指导意见》)☞,核心内容就是破解老旧厂房改造建设及登记注册“∩审批难”问题。

 

《指导意见》提出,“不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、▓不涉及重新开发建设╦╧的,经评估认定并依规批准后,可实行继续按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策”,δ并提出了“≤允许临时变更建筑使用Ⅱ功能”的政策条款。

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《管理办法》则针对如何按照5年过渡期、允许临●时变更建筑使用功能等政策条款办理改造建设及登记注册手续,设计了一整套流程规范,进一步把《指导意见》落地落实。


先行试点31个老旧厂房 “手把手”教企业申报


北京市文资中心、发改委、规自委、住建委、应急管理局、市场监管局、文物局、消防救援总队八个部门今天现场进行Е政策宣讲,“手把手”传授老旧厂房项目改造建设、登记注册等一整套程序设计。

 

在申请办理阶段,项目申报单位可向所在区文化产业主管部门提出申请,提交申报材料。区文化产业主管部门在基础审核、会商♀论证后,将初审论证意见交予市文资中心;市文资中心对项目进行业态评估,并组织市发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、文化旅游、应急管理、国资监管、文物等相关部门组成联合评审小组,对项目进行联合评审,再将联合评审意见返回给区文化产业主管部门。


在审批๑服务阶段,经评审合格的项目就可以办理立项(一般为备ⓛ案)、施工许可等手续,一般均由项目所在区发改、住建等部门负责办理。项目改造施工结束后,由区住建部门负责工▇█程竣工验收和消防验收。

 

“因为改变了建筑的使用性质,原来申报走不通,只能报装修的开工证。现在明确了5年过渡期,也明确了流程,我们就可以报审了,在规范框架内进行项目改造,这解决了我们很头疼的问题。”首创朗园Station相关负责人表示。


31个试点项目之一朗园Station。图/朗园Stat⿶ion…

 

记者了解到, 北京ⓥ已确定31处老旧厂房转灬型文化空间项目作为试点,先行应用《管理办法》,包括天宁1号文化科技创新园2期、朗园Station、铜牛影视小镇等。

 

“北人文心印巷文化创意园”也⇔在其中。“政府部门宣讲以后,增强了我们的信心。”周晓博说。

 

据悉,《管理卐办法》目前正通过试点项目先行先试,修订完善之后将公开发布,在全市广泛推行实施。


城六Ⅹ区老旧厂房24к8处 诞生多个文化地标


截至2019年9月,全市各区共梳理出老旧─━厂房资源774处,总占地面积约3227万平方米。其中,城六区老旧厂房248处,面积占全市老旧厂房总占地面积60%左右。

 

这些老旧厂房并非城市的负资产,而是充满文化价值和艺术气息的空间资源,被文化创意企业所青睐。

 

在英国伦敦、德国鲁尔,老厂区改造都颇具成效。上海、广州、杭州等国内城市,也产生不少典型案例。

 

北京近年来在老旧厂房转型利用上也进行了大量探索,如798、751、郎园、莱锦、77文≒创园、新华1949等一批厂房转型文化空间,成为新的文化地标和市民休闲目的地。


经过长期探索,从2017年末起,老旧厂房拓展文化空间进入规范化时期。

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2017年12月31日,《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》印发,老旧厂房拓展文化空间的主要方向、基本原则、基础工作、重┙点政策条款、保障措施得以▉明确,为市场释放了政策利好。

 

2019年1月,第二份文件《关于推动老旧厂房拓展文化空间指导意见落地实施的工作方案》(以下简称《工作方案》)印发,明确了老旧厂房保护利用工作到底“①干哪些”“怎么干”“谁来干”。

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这两份文件是此次《管理办法》的基础。郭小明指出,老旧厂房不能盲目拆建,也要避免过度改造,有价值的相关工业设施以及反映时代印记的文化符号,都应╞当有意识保留。

 

他表示,相关部门在推进试点工作的同时,应进一步优化办理流程,细∩化规范设计,固化管理细则,形成相互衔接贯通的办理规则程序。

 

新京报记者 倪°゜伟

编辑 李国君 校对 李项玲